Mike ■九江集体经济组织股权确权登记颁证工作动员会现场。（资料图片）
■村民们收到《致广大社民股员的一封信》。（资料图片）
“九江镇有23个村居，每个村的实际情况都有所不同，在确权过程中，我们用了23个办法，根据他们不同的侧重点，用不同的办法去确权。这样比较贴近村情，村民比较容易接受，推起来也顺利些。”九江镇党委委员朱林根表示，九江镇在推进股权确权工作中，独具特色的“一镇一策，一村一办法一章程”工作思路让股权确权工作顺利推进。
按照这个思路，九江镇在全镇范围内首先进行“地毯式”摸底调查，梳理各村社详细情况，制定相应工作方案，并每日跟踪各村社确权工作的进度。
截至12月22日，九江245个经济社，已通过章程表决的有230个，完成率约94%。预计本月底可以完成所有经济社的章程表决工作。
“地毯式 ”摸底，理清历史遗留问题
今年7月22日上午，九江镇村（居）挂钩办（局）组长、村（居）书记、主任及经济社社长齐聚一堂，参加集体经济组织股权确权登记颁证工作动员会，标志着九江镇全面启动股权确权到户工作。
“九江全镇有2万多户、8.5万多人是集体经济组织的成员，还有4000多名争议人是没有成员资格的。”朱林根在会上指出，此次确权工作要坚持股权确权到户与解决历史遗留问题同步推进。。
朱林根之所以对这些数据了如指掌，目标方向清晰，离不开此前九江镇启动的一次摸底大调查。今年3月，全区召开股权确权动员大会后，九江镇按照先摸底后部署的工作思路，根据“一社一明细，一村一表格”的办法，以经济社为单位，对九江集体经济组织的章程情况、人口结构、股权配置等进行排查，进一步摸清农村多类争议人员的数量、类别和原因。
经过摸底，截至5月30日，九江镇共有21822户，84982人，其中无股份的历史遗留问题群体有68类共4493人，涉及2794个家庭户。这次摸底调查，还梳理出了农村集体经济发展的脉络，弄清了农村自理口粮、知青、寄居、挂靠等农村各类群体产生的年代背景。
“此次的摸底调查，为制定九江镇的确权方案、工作指南以及做好政策宣传奠定了坚实的基础。”九江镇党委书记吴绍秋强调，此次确权要坚持“合法合理的都要配股，法律无规定但合情合理的允许购股，不合理不合法的一律不允许购股”三个原则。
村村有不同，因地制宜“一村一办法”
“因为各个村各类人群都不同，有的村读书出去的人多、有的村退伍军人比较多，同时他们由于历史形成的原因又各有不同，有的村有的历史遗留问题群体是解决了的，有的还没有。”朱林根说。
“现在历史遗留问题群体的诉求，我们是以‘一村一办法’的方式去解决的，比如规定哪一类型是可以购股的，哪一类型购股的金额是多少，都是以办法定下来。章程是用于日后股权的管理的，包括以后的股权的流转、迁出迁入都以章程的形式定下来。”朱林根表示。
“如果一刀切，村居操作起来会很困难。”九江镇城乡统筹局副局长李玉冰认为，面对如此庞大的历史遗留问题群体，如此复杂的群体形成原因，九江镇决定采取“一村一办法一章程”的方式来解决是个明智的选择。
村村有不同，章程和办法只能根据各村居的实际情况制定。12月14日，九江烟南村章程表决仍未通过。据了解，烟南村乃九江分红最高的村，人均分红达15000元，蛋糕大，利益明显，而且十年前曾进行过股权固化。目前，村内新增的购股诉求者和原来固化后的股东两股力量不相上下，眼看就要形成僵局。
针对烟南村的情况，九江镇加大力度于近日对烟南重新进行摸底调查，计算每户确权前后的分红变化，研究新来者对旧股东造成什么影响，开会重新部署，研究平衡点，然后组织社委成员、股东代表重新分析利弊。调查人员以数字说明新增股东后，虽然人均分红略有减少，但大多数户分红基本保持原有水平，以此争取原股东的理解与支持。“经过这段时间的努力，现在烟南村8个经济社已经有一个完成表决，三个社预计这周能完成，剩下三个社争取12月底前完成。”李玉冰说。
虽然各个村居在制定本村居章程和办法时有一定的自主权，但九江镇也进行了严格把关。“所有章程都要结合本村的实际，并且要召开社委会、股东代表会议研究通过，并要交由镇城乡统筹局审核，所有的违规条款要逐条指出并修改再审。”李玉冰说，在审核过程中，只要发现有与现时法律不一致的，就发回重改。
“这样比较贴近村情，村民比较易接受，推进起来也比较顺利。”朱林根表示。截至12月22日，九江镇245个经济社，已通过章程表决的有230个，完成率达94%。其中，通过率100%的经济社超过100个，剩下的经济社也有望本月底完成章程表决工作。
每日一汇报确保按计划推进
“今天河清四村上区通过率31%，还有29户同意的话就可以冲破50%的线了。”每天一上班，来到九江镇城乡统筹局办公室的李玉冰就会看到这样的消息。“思想工作要不停地做，社情民意要每天不间断地了解。”李玉冰感慨，股权确权工作非一日之功，需要耐心与恒心。
对于入户表决通过率比较低的经济社，九江城乡统筹局及时召集确权办、片区督导组入村了解村民的心声，并召开会议研讨制定解决办法。
这样的工作机制，在整个九江镇确权工作过程中都是一种常态。在推进过程中，确权办重视各方联动，联合制定了进度表，并安排专人负责每天跟踪各村居的工作进度，及时形成工作快报。“每天每个经济社新增了几户入户表决，我们都知道。”李玉冰说，这些数据通过信息平台报送镇主要领导、挂钩组组长、村居书记和主任，形成一种上下联动、高效有序的工作氛围。
据了解，在开展过程中，九江镇严格要求各村居制定工作计划，紧盯重点和难点环节，明确时间节点，必须按照计划稳步推进。同时，镇主要领导定期和不定期召开股权确权工作会议，各村居书记、挂钩组组长对村居开展股权确权工作情况进行阶段汇报，对于进度慢于计划的村居要进行情况说明、分析查找问题、提出改进措施，确保确权工作按计划推进。
为了让工作落实到人，九江镇针对不同阶段和不同工作任务，将目标任务分解到了督导组、挂钩组、村居乃至个人，做到多方衔接，形成有效倒逼，对于要攻坚的工作，及时启动工作倒逼机制，落实责任到位。
九江股权确权时间表
2015年3月
全区召开南海区股权确权动员大会，大会后九江镇按照“先摸底后部署”的工作思路，根据“一村一表格、一社一明细”的原则，对全镇23个村（居）245个经济社的章程情况、人口结构、股权配置等进行深入的摸底调查，进一步摸清九江镇农村有争议人员的数量、类别和原因。
2015年5月31日
摸底调研结果显示，九江镇共21822户，84982人，其中有股份80489人，没有股份的有4493人，涉及2794个家庭户，有68种人员类别。
2015年7月22日
召开集体经济组织股权确权登记颁证工作动员会，印发《致广大社员股东的一封信》等有关文件，全面启动集体经济组织股权确权到户工作。
2015
年7月22日~9月30日
全镇铺开股权确权工作。采取先易后难、逐个击破的方法，稳步推进工作。计划各村（居）集体经济组织在2015年9月底前基本完成确权办法和章程的表决工作。
2015年10月1日~2016年3月31日
对出资购股的资格进行界定和公示，落实符合出资购股资格的在册人员的购股工作。
2016年12月15日24时
为九江镇统一确权时点，新嫁入者与新生儿在这一时点前完成确权。集体经济组织依法通过民主程序修订章程，对该时点在册的集体经济组织成员的无偿配股或出资购股资格。
2016年1月1日~12月31日
查漏补缺，村（居）集体经济组织继续审核自第一批出资购股人员公示后到确权时点陆续迁入（回）集体经济组织所在地的人员资格，落实符合资格人员的股权权益。
2016年12月31日前
全面完成股权确权登记颁证工作。
经典案例
■下东社区
抓住牛鼻子书记带头做工作
“我们社区做什么事从来都没100%通过的，这次确权章程表决通过率竟达到99%，真是超乎我的意料。”下东社区党委书记关亦锦说到这时很是自豪。他解释称，剩下1%不是不通过，而是因外出工作或户口外迁找不到的。
7月30日，下东社区户代表大会在下东小学召开，村居干部在会上宣读和解读了办法和章程，并下发到户。三四日后，签字率就达到了97%，关亦锦松了一口气。回想之前做各经济社社长和股东代表思想工作时的艰难，他觉得能换来这样的成绩真的值了。“抓住牛鼻子，事情就能成功一半。我的做法就是找到每个村的社长、股东代表来“倾计”。”
社长、股东代表坐下来“倾计”
“最难劝说的一个人，动员了五次才把他说通。”关亦锦口中说的“他”是下东社区的一个经济社社长，文化程度较低，年纪也较大。“最初的两三次，这个社长一来到村委会，我就开始做他的思想工作，但他不想听，还没说上几句，他就掉头走了。”
“后来觉得这样不行，必须要坐下来好好聊，于是跟他坐下来吃饭，才开始慢慢聊开。”关亦锦说，一开始，这个社长思想观念上无法转过弯来。于是，关亦锦耐心地和他进行交谈，鼓励他换位思考，向他说明股权确权工作的积极意义，“用成功的确权经验告诉他确权有什么好处。要解决购股，每一条办法和章程的制定，我都跟他做了详细的说明。”
说起为什么非要做通此社长的思想工作，关亦锦说，做基层工作要抓住牛鼻子，只要社长和有影响力的股东代表的思想工作做通了，下面群众基本就通了。因此下东社区在镇召开动员会后的两三个月里，一开始并不是做村民的工作，而是做社长和股东代表的工作。
由书记出头，找到“难搞定”的社长、股东代表来“倾计”，有不明白不理解的，一直讲到大家理解为止。关亦锦又举了另外一个例子：社区内一村民的儿子快到成家立室的年纪，但股权固化后未来娶的媳妇和孩子都没可能配置到股份了，于是想拖延确权时间，“我就跟他说，确权是大势所趋，就算媳妇不在这里拿股份，她在娘家都会有股份的。这样一说，村民很快就想通了。”
部分村居“全放开”购股
12月15日上午十点，下东社区村民关洁英正在下东文化楼与其他村民们唱粤曲。最近她心情愉悦，此次南海区开展农村集体经济组织股权确权，她儿子有望可以购股。“之前大家说变成城镇户口好，我就把儿子的户口从农村签到九江镇上了，所以儿子后来也没有享受到村里的股权收益。”
实现股权确权，关洁英的儿子把户口迁了回来，就可以出资购股，获得了股东资格，“以后自己百年之后，我自己的股权也可以转让给儿子了。”
“全放开”购股的方式是九江镇股权确权中部分村居的特色。部分村居结合自身实际情况，让原籍本村但因历史原因没有股东资格的人员本人、配偶、子女通过无偿配股或出资购股重新成为经济社股东。
下东社区就是一个，对于非农业户口的嫁入媳妇全部配股，对于外迁户，只要一家人中有一个是集体经济组织的成员的都有购股资格。“那些人的‘根’都在这里，每个家族都会有这样的人，不是你家的，就是我家的，大家都是叔伯兄弟，大家抬头不见低头见的，放开购股可以让我们更和谐相处。”下东社区太和经济社股东关静仪说。
文/珠江时报记者李华卢浩能刘永亮
通讯员/李雅文邓惠青图片由通讯员提供
