Adam 一个县的扶贫新政
一个县的扶贫新政 更新时间：2011-1-9 9:02:47 2011年1月5日上午，张家口崇礼县石嘴子乡石嘴子村，79岁的郝高正在家里和儿子商量扶贫款下来后，能搞些什么项目。作为崇礼县今年启动的第一批扶贫重点村，石嘴子村已经完成了贫困人员的甄别工作，并已经乡政府报县扶贫办审批。这次贫困人口的认定标准，就是刚刚公布的新标准。
2011年，中国贫困人口认定标准将从过去的人均纯收入1196元提升到1500元，尽管这一数字距世界银行人均每天1.25美元全球标准依然有不小的差距，但因标准的提高，被认定为“贫困人口”的绝对数量却将成倍增加。
据世界银行中国代表处曹文道的预测，若按1500元的人均纯收入标准计算，中国的贫困人口数量有可能重回十年前，“再回9000多万甚至上亿都有可能”。经过新世纪第一个十年的扶贫开发，以人均纯收入1196元的标准来衡量，中国的贫困人口数量已从2000年底的9423万减少到2009年的3597万。
对中国基层的扶贫组织而言，标准提升后，不仅仅是受助人数的增加，还意味着扶贫格局的调整。
谁是贫困人口
识别出贫困人口，是开展扶贫工作的前提。
石嘴子乡是个有着1336人的村子，最新的认定程序后，最终有929人被列为贫困人口。如此高的贫困比例，在崇礼这个国家级扶贫开发重点县，并不算个案。其首批启动的35个扶贫重点村，贫困人口比例均在70%左右。
据石嘴子村支书姜仲军介绍，想要被认定为贫困户，在村这一级需要经过5个环节筛选。首先是群众申报。经乡政府驻村代表、村干部组成的工作组向群众宣传新的扶贫标准、扶贫开发政策后，由农户根据家庭收入、生产生活状况自愿向村委会提出申请，并填写《石嘴子乡扶贫开发对象申请书》。
第二步是入户核查，由工作组人员对申请对象进行收入核查，对人均收入超过1500元标准的农户进行排除。
第三步就是民主评议，对初步入围的农户，由村干部和11个村民小组组长进行评议。
第四步是公开公示，对评议的结果张榜公示。
第五步是审核审批，公示无异议后，填写《农村贫困户统计表》，报送乡政府，最终由县扶贫办、县民政局组织相关人员进行抽查复核，并根据抽查结果确认审批扶贫对象。
石嘴子乡党委书记霍满明觉得，在这五个环节中，民主评议和公开公示最关键，“老百姓最简单的办法就是相互比，如果咱两家的情况差不多，你入选了我没入选，那他肯定有意见。”
最终入选的郝高家庭，一家四口人年收入不到5000元。儿子因眼睛残疾无法独自劳动，打工收入无从谈起，耕种的7亩多地主要靠他带着儿子来打理。
据崇礼县扶贫办副主任薛美介绍，在贫困村的确定上，也改变了以往先定村再定贫困户的程序。而是由各乡镇对全县211个行政村进行贫困人口统计，确定贫困人口后，按照贫困对象的多少，初步选定，经县扶贫开发领导小组审核后认定。
中央的钱更有保障
按人均纯收入1196元的贫困人口标准，崇礼县的贫困人口为4.53万，若按人均纯收入1500元的贫困标准来衡量，崇礼县的贫困人口数为5.95万人。标准提高后，将新增1.42万人能够享受国家的扶贫政策，贫困人口多增30%。
在国家标准之外，崇礼县所在的河北省也曾划出了省级扶贫线，早于国家标准一年，从去年开始，河北省级扶贫标准已经提高到人均纯收入1500元。虽然标准较高，不过在执行上却要打折扣。据当地扶贫系统工作人员介绍，与中央的扶贫资金相比，省里的资金有很大的不确定性，“要看当年的经济形势，财政收入好了，就拨钱，财政收入不好了，也许就没有了。”
中央的扶贫资金显然更具有刚性。只要能通过县里的审核，郝高就可以获得2000元的扶贫资金支持，还可以获得6000元的贴息贷款支持，如果自己能再筹集2000元，就可以建设一个当地正在大力推广的标准蔬菜大棚。
包括具体到户的项目资金在内，整个石嘴子村在未来3年可以获得的资金支持总计不低于60万元。崇礼县第一批启动村将获得共计2600万左右的财政扶贫资金支持。
除了真金白银的投入之外，在基础设施建设上，也将会有所倾斜。同时，崇礼县也将整合涉农资金、单位包扶、社会捐助资金1800万元，给予重点贫困村以支持。
目前，在县级层面已经安排了44个县直部门对第一批35个贫困村进行重点帮扶。根据对口帮扶原则，由经济部门帮“穷村”、政法部门帮“乱村”、党委部门帮“散村”。
石嘴子村的对口帮扶单位为崇礼县检察院，姜仲军解释说，和这个政法口的单位结对子，并不是因为其所在的村为“乱村”，而是在前期接触中，他发现这个单位有实力，能帮村里弄来项目，是村里主动积极争取到的帮扶单位。
下一步，还会有崇礼县所在的张家口市、河北省、中央直属部门的对口帮扶，姜仲军希望能捞到一个中直部门的单位来帮扶，不仅实力强，资源也广。
据薛美介绍，包括石嘴子村在内，第一批35个重点贫困村，在具体的产业规划上，以发展大棚蔬菜为主，通过配水配电、贴息贷款等措施，重点帮助贫困户在三年内新建1万亩大棚。
张家口市扶贫办副主任赵光宇认为，国家给的钱是实实在在的投入，但钱怎么花得更有效，一直是各级扶贫部门不断深入探讨的课题，从河北省来说，财政给的钱，主要用在家庭增收项目上。希望经过几年的努力，让每一个贫困户都能够培育一项增收的项目，“比如说种植、养殖业，经过几年的发展，基本上就定型了，有收入了，也就达到扶贫的目的了”。
扶贫新十年
郝高的儿子曾希望能用扶贫的资金来养羊，不过村里建议他养肉鸡。作为京津的生态屏障，整个崇礼都是禁牧区。养羊不可能发展成村里的规模产业。在河北省正在制定的 《2011-2020年扶贫开发规划》中，要求“把进村入户和成方连片有效结合起来，以此覆盖绝大多数扶持对象。”
所谓进村入户和成方连片，也即扶贫资金和项目具体落实到每个农户，并根据当地特点，形成“特色产业、规模效益”的成片开发扶贫区域。霍满明认为，如果扶贫的成果不能形成规模效益，抗风险性就差，遇上自然灾害等因素，很容易出现返贫。
张家口特殊的自然环境，地处燕山、阴山汇集处和内蒙古高原连接带的张家口，干旱少雨、气候寒冷。严重缺水是制约发展的首要难题，一些区域的地下水位甚至以每年3-5米的速度下降。农民浇地用水的水井，从1995年的20米左右，逐渐向下延伸，现在几乎在120米左右，才能找到水源。
张家口也因此成为环京津贫困带上的重点贫困区域，河北省500多万的贫困人口中，张家口一个市就占了90多万。其下辖的十多个县、区中，超过三分之二是国家级贫困县。虽然在贫困程度上，张家口不亚于中西部地区，但因其属于河北，却被列入了沿海地区，不能享受中西部待遇。
据薛美介绍，面对这一政策上的尴尬，他们也曾自嘲，“不东、不西，和东部沿海比，没人家的实力；和西部比，没人家的政策。”
相对于河北省内其他贫困区域，张家口对扶贫政策的期盼比其他地区显得更为热切。2009年8月，张家口市即成立了新十年扶贫规划调研组，为2010年开始制定的“新十年扶贫规划”进行谋划，并形成了 《生态贫困与环京津贫困双重覆盖下的特殊贫困区域政策性期盼》的报告。
在这份报告中，张家口希望在新一轮扶贫开发中，能够成为国家扶贫开发的特殊区域，在扶贫政策上能够给予差别式支持。
除了扶贫标准提高、受益人群扩大外，一些过往扶贫中旧有的问题并未提出解决办法。尤其是在扶贫政策、扶贫规划、扶贫资金“一刀切”的情况下，区域的特殊性也在影响扶贫效果。
据当地扶贫系统人士介绍，地方配套资金政策成为贫困地区跨不过去的一道槛，致使一些项目不是“缩水”就是“搁浅”。以“村村通”工程为例，在平原地区实施，由于村村之间距离近，施工难度小；在张家口坝上或山区，由于村落距离较远，加上天寒导致材料贵、建设难度大，投资总成本增加，每公里仅靠国家、省补贴的10万元资金难以奏效，如果地方不能配套，势必对施工造成影响。
相关文章：
世行行长呼吁二十国集团努力稳定全球食品价格迪尔玛今天就任巴西总统消除贫困是政府首要目标标准上调贫困人口“被增加”标准上调贫困人口“被增加”中国调高贫困线贫困人口明年或返一亿中国调高贫困线贫困人口明年或返一亿中国调高贫困线贫困人口明年或返一亿2020年我国将基本消除绝对贫困主攻特殊困难地区2020年我国将基本消除绝对贫困主攻特殊困难地区中国明年大幅提高贫困标准贫困人口或上亿
