winter “三定”难定 “中投二号”挂牌搁浅
“三定”难定 “中投二号”挂牌搁浅 更新时间：2010-7-4 0:07:51
本报记者 陈岩鹏 北京报道
“我们没有听到‘中投二号’挂牌的消息。”6月30日，国资委宣传工作局的一位工作人员在电话中这样回复《华夏时报》记者。
在今年4月的博鳌论坛上，国资委副主任邵宁曾表示，“中投二号”已获国务院正式批复，并将有望于今年上半年挂牌成立。但至截稿前的7月2日，本报记者并未获得“中投二号”挂牌的任何消息。
据国资委系统一位内部人士透露，致使“中投二号”上半年没有如愿挂牌成立的主要原因，是“三定”难定，即其定位、人选、划入企业等三个关键问题并未最终解决。
不过，尽管“中投二号”被搁置，但国资委年内将央企整合到100家以内的目标并没有改变。
6月30日，温家宝总理主持的国务院常务会议强调，要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，中央设立专项资金，支持中央企业兼并重组。本报记者也获悉，一些私募股权投资基金也正在与国资委接触，寻求与“中投二号”进行合作。
定位之争
“中投二号”是业内人士对国资委第三家国有资产管理公司――国新资产管理公司的称呼，是相对于中投公司旗下的汇金公司而言的。被称为“金融国资委”的汇金公司对国有重点金融企业进行股权投资，而国资委打造的这家新公司则被称作运营经营性国有资产的“产业中投”。
据一位国资专家介绍，“中投二号”是一个介于国资委和国有企业之间专门从事资本运作和资产处置的平台，代表国家对相应国有资产直接行使资产收益、重大决策、选择经营者等投资者的权益，具体从事国有资产产权经营和资本运作，但没有任何行政管理职能，一般不直接从事生产经营活动。
这与国资委此前成立的两家资产管理公司的定位不同。据了解，中国诚通集团主要从事现代物流、综合贸易，国家开发投资公司主要做基础领域的投资。不过，从资产经营这个角度来考量，这两家公司并非是纯粹以经营股权、产权为主的资产运营公司，它们成立后固然担当了一部分处置不良资产的责任，但并不以股权经营为主业。
更为关键的是，国资委通过成立“中投二号”这样一个专事股权投资的资产管理公司，使国资管理模式走向“国资委――资产管理公司――央企”的三层架构。
“在这个资产运营公司成立之后，就能实现中央企业当好‘运动员’、国有资产经营公司当好‘教练员’、国资委当好‘裁判员’各就其位的状态。”上海天强投资顾问公司总经理祝波善说，“这样既可以帮助企业重组，完成结构调整的任务，而且随着国有资产管理公司运营模式的逐步完善，又能促进国资委归位。”
然而，国资管理“三层架构”的模式却遭到了务实派的反对。上述国资委系统内部人士表示：“股权投资太理想了，是未来的事情，而‘中投二号’要解决的是现在的问题，是要和诚通一样承担起央企退出和处置不良资产的职责。”
“至于为什么还要成立第三家这样的公司，是因为诚通是家老企业，自我大，在处置不良资产的时候会更多地考虑自身的发展，而‘中投二号’是家新公司，自我小，没负担，更能贯彻国资委的意图。”他说。
国资委主任李荣融在6月24日召开的中央企业科技工作会议上表示，央企将在年内整合至100家以内。而目前国资委下辖的央企有125家，这意味着年内将有至少25家央企会被整合。
这位国资委人士认为，诚通仅是个局级单位，级别偏低也会影响国资委意图的执行，而“中投二号”是副部级单位，就像是国资委的一只高规格的手，更有利于实现央企重组和改革的目标。
人选一拖再拖
“董事长和总经理的人选最终还没有落听。”上述国资委系统内部人士向本报记者表示。
此前坊间有传闻，“中投二号”的总经理将由中国诚通控股公司董事长马正武或国家开发投资公司总裁王会生担任，因为这两家国资委试点的资产运营公司在处理不良国有资产方面颇有成效。
不过，国资管理“三层架构”模式的支持派对此并不赞成，理由是“国新资产管理公司是以股权经营为主的资产运营公司，而诚通和国开投不是，马和王在这方面有短板”。
有知情人士向本报记者透露，曾在高盛供职13年的47岁经济学家胡祖六，此前一度成为“中投二号”总经理的热门人选。而目前，这位原高盛大中华区主席正在筹建一只规模达100亿美元的PE基金――春华基金，据说这只基金正在与“中投二号”进行合作。
至于董事长人选，有消息称，国资委副主任邵宁或将出任董事长，也有媒体称李荣融也有可能出任，因为这样便于央企与国资委之间的衔接配合，便于决策的快速、科学。
据了解，在北京、上海、重庆、河北、辽宁、深圳等地，由地方国资委设立的地方资产运营管理公司里，主要负责人有不少都是由地方国资委的“一把手”直接出任。例如，2009年初挂牌成立的北京资产管理中心，就是由时任北京国资委主任的王东兼任。
但李荣融和邵宁的身份，又让“中投二号”的一把手人选一拖再拖。因为，根据《公务员法》的规定，国家公务员不能从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
“兼任是不可能了。”上述国资委系统内部人士说，“一把手人选难确定，后续涉及到公司的架构、人事安排等具体工作也就很难展开了。”
根据组建方案，作为国资监管机构职能的延伸，“中投二号”不设股东会，而是由国资委行使股东权利，国资委领导不能兼任一把手。但另选他人，日后能否贯彻国资委的意图，也是疑虑之一。
“况且，国有企业的重组，最大的博弈在于利益重划，统筹这么多的央企，一个‘空降兵’或‘门外汉’恐怕难当重任。”上述国资委人士表示。
据知情人士透露，目前人事方案还没有确定，连国资委层面都不能确定，是从央企“海选”一个，还是从国资委“空降”一个，都不得而知。
企业不愿被划入
至于哪些央企将被划入“中投二号”，上述国资委人士坦言，这也要考虑企业自身愿不愿意被划入。
祝波善认为，“中投二号”成立后，可以将一些规模较小或者经营亏损的企业装进来，这样国资委直接管辖的央企数目会快速减少。
据本报记者获悉，包括中国房地产开发集团公司、华录集团在内的至少20家资产一般的央企将被划入。不过，一位不愿具名的中房人士透露，尽管中房的经营业绩一直不理想，难逃被重组的命运，但中房的高层并不愿意进入“中投二号”。
“多数央企都不愿被‘摁’进新资产治理公司，这涉及很多方方面面的复杂利益纠葛，都想各自为政，这么多央企被‘摁’进去后如何统筹治理还有待观察。”一位央企人士对记者表示。
国资委必须面对的问题是，企业都不愿意进入这个资产管理公司。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在调研中发现，企业“都想自己发展，不愿意上面有人管，这是国资改革下一步最大的难点”。
此前有国资专家建议，三类央企将被划入：一类是科研院所，一类是经营亏损的企业，一类是纯竞争性企业。但本报记者在采访中获悉，截止到目前，国资委并未明确具体进入“中投二号”的企业和行业标准。“把企业划入资产管理公司后，利润没出来又该谁来负责？”上述国资委人士说。
上述知情人士向本报透露，余下20多家央企整合的路径主要还是通过央企之间“自由恋爱”的方式。正如国资委副主任邵宁说的那样，央企重组要做到产业能够对接、互补，班子要能够融合，最后还要能够形成协同效应。
6月30日召开的国务院常务会议也强调，促进企业兼并重组，必须坚持发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿，并坚持市场化运作，促进市场公平竞争，优胜劣汰。
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