小智 《三亚宣言》：金砖国家务实合作新起点
《三亚宣言》：金砖国家务实合作新起点 更新时间：2011-4-15 12:43:37 2011年4月14日，中国海南三亚，金砖国家领导人第三次会晤象征着一个新的起点，一次有着里程碑意义的会晤，一个关乎金砖五国辐射带动全球新兴经济体与发展中国家的平台，在全球媒体的注目下绽放华彩。这一天，以“展望未来，共享繁荣”为主题的金砖国家领导人第三次会晤圆满结束，中国、俄罗斯、印度、巴西和南非五国领导人在召开联合记者会后，发表了本次会议的成果性文件《三亚宣言》，为这次盛会留下历史的印记，也为未来开启一个新的篇章。
4000多字的《三亚宣言》无论从篇幅还是结构上来看，都是一份标准的多边机制会议声明。然而，在这些熟悉的文书式文字背后，人们看到的却是一个潜力巨大且凝聚共同政治意愿的合作空间。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英当天在接受本报记者采访时表示，本次金砖国家峰会较之叶卡捷琳堡峰会和巴西利亚峰会又前进了一大步，这不仅体现在集团队伍的首次壮大，也体现在《三亚宣言》力图反映的全面性和务实性。“这次峰会的突出亮点在于为整个金砖国家机制制定方针，为未来合作定调，同时又不缺乏对具体行动的规划，这对于一个不足3岁的新机制来说实在是难能可贵的。”她说。
多边体制下共同发声从金砖四国到金砖五国，金砖集团的扩大令新兴市场和发展中国家感到欣慰，也令习惯于在全球政治经济治理中扮演主导角色的发达经济体感到不安。
然而，金砖国家的崛起不是为了对抗，而是为了更好的合作，为了以更公平公正的方式寻找全球治理的途径。《三亚宣言》对此作出了明确阐述：“金砖国家是各成员国在经济金融发展领域开展对话与合作的重要平台。我们决心继续加强金砖国家共同发展的伙伴关系，本着开放、团结、互助的基本原则，以循序渐进、积极务实的方式推进金砖国家合作。我们重申这种合作是包容的、非对抗性的。我们愿加强同其他国家，特别是新兴国家和发展中国家，以及有关国际、区域性组织的联系与合作。”
陈凤英认为，其实新兴市场国家自始至终都支持在多边体制框架内解决问题，特别是在当今世界多极化、经济全球化深入发展且各国相互依存加深的背景下，种种全球性的威胁和挑战都需要各国依据公认的国际法准则，在相互尊重、集体决策的基础上，加强全球经济治理。遗憾的是，在金砖国家机制确立以前，新兴国家和发展中国家在多边体制中的声音常常被原有的西方主导力量所淹没。因此，《三亚宣言》特别强调各国应推动国际关系民主化，提高新兴国家和发展中国家在国际事务中的发言权。这不是从三亚开始的新提法，但却在这里有了一个新的开端。因为根据宣言后附加的行动计划，各国领导人同意不定期举行各种会议，支持多边体制，更要协调共同发声。行动计划相当具体，包括2011年下半年在中国举行安全事务高级代表第三次会议、在第66届联合国大会期间举行外长会晤、适时举行金砖国家事务协调人或副协调人会议、不定期举行常驻纽约、日内瓦国际组织代表非正式会议等等。五国领导人越来越意识到让金砖国家在各种多边体制中成为一种力量的重要性，这是一个非常好的开端。陈凤英表示。
聚焦全球最紧迫问题
从金砖四国首次峰会开始，就不断地有媒体和学者在将金砖四国与八国集团作对比。尽管这不是两个能够精确对应的概念，甚至还有像俄罗斯这样的两面手，但不容置疑的是，金砖国家的确在谋求更多地参与全球治理，在表达新兴国家和发展中国家关切的同时也承担参与解决全球性问题的责任。这一点在本次峰会上体现得尤为明显。从《三亚宣言》中可以看出，金砖国家领导人的视线已从危机期间求解经济金融难题向更大的领域内拓展，他们提出的问题也都是目前全球面临的最紧迫矛盾。
国际货币体系缺陷问题首当其冲。宣言重申金砖领导人支持改革和完善国际货币体系，建立稳定、可靠、基础广泛的国际储备货币体系的立场，强调欢迎当前就特别提款权在现行国际货币体系中的作用进行讨论，包括特别提款权一篮子货币的组成问题。在13日召开的金砖国家银行合作机制年会暨金融论坛上，五国代表对于开展金砖国家之间的本币结算和贷款业务表示认同。中国开发银行董事长陈元在当天的会议上表示，这一努力既是服务金砖国家贸易投资合作发展的客观需要，也是对金融机构的新要求，通过提供多样化的金融服务，可以提高融资效率，进而推动国际货币体系的多元化发展。
针对目前新兴经济体面临的跨境资本大进大出风险，五国领导人也给予了高度重视，并一致要求加强包括跨境资本监管在内的国际金融监管和改革，加强各国政策协调与监管合作，促进全球金融市场和银行体系的稳健发展。陈凤英认为，目前无论是新兴经济体还是包括IMF在内的国际金融机构都已经察觉新兴经济体出现的资本逆流现象，这个问题解决不好，就可能成为下一次危机前奏，到那时新兴经济体将是最大的受害者。三亚峰会对这个问题给予特别重视，对于在今年G20戛纳峰会上金砖国家统一立场大有裨益。
《三亚宣言》专辟一段阐述了五国领导人对于近期粮食、能源等大宗商品价格高位波动的关注，提出两点建议。首先，国际社会应加强合作，通过减少市场扭曲确保实体市场稳定和强劲发展，同时进一步监管大宗商品金融市场。其次，国际社会应共同致力于增加产能，加强生产国和消费国对话，稳定供需关系，加强对发展中国家的资金和技术支持。我们应解决国际、地区和国家层面缺乏可靠、及时的供求信息的问题。金砖国家愿就粮食安全问题开展更紧密合作。《三亚宣言》称。陈凤英认为，《三亚宣言》一针见血地找到了国际大宗商品价格剧烈波动的两个根源，特别是在加强生产国和消费国对话以协调供需方面，无论是在金砖国家之间还是在全球范围内，这都有积极意义。
此外，五国领导人还对于可再生能源的开发和利用、核能安全、发展问题、气候变化等问题上达成了共识，并特别强调支持非洲国家在非洲发展新伙伴计划框架下基础设施建设和工业化进程，体现出本次峰会的非洲因素。
行动计划支撑务实合作
对于任何一个首脑级峰会，喊口号从来不是难事，难的是务实，尤其是像金砖国家这样一个建立不久的新机制更是如此。可喜的是，人们在《三亚宣言》中发现了这样的一段话：我们致力于巩固金砖国家的合作，并将进一步形成其自身议程。我们决心把加强合作的政治意愿转化为实实在在的行动，并为此核准行动计划，作为下一步开展各领域合作的基础。我们将在下次会晤上审议该计划的落实情况。而在《三亚宣言》附录中的行动计划清单，更是被务实地划分为三部分，分别是巩固已开展的合作项目、开拓新合作项目和新建议。
针对已开展的合作项目，《三亚宣言》列出14项条目清晰的具体落实计划，包括定期或不定期举行各级别、各领域的会议、论坛以及落实并发布相关文件等。拟开拓的新合作项目则包括城市合作、卫生领域合作、联合开展经贸研究以及适时更新《金砖国家国情书目》等。此外，在行动计划的最后一部分，与会领导人表达了将在文化、体育、绿色经济、科技创新等领域加强合作的美好愿景。
陈凤英认为，这样的行动计划体现出金砖国家领导人合作的诚意和务实的态度，对于近期、中期乃至远期的合作方向都做到了心中有数。如果只有信誓旦旦，而不部署落实行动，就很可能出现边走边扔的现象，这对一个机制的长久存在和影响力都是不利的。她说，虽然金砖国家发展水平不同，利益诉求也不尽相同，但有了这种务实态度，逐步拓宽合作领域，前景还是非常看好的。
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