spring 财联社11月18日讯（编辑 毛乐彤）今日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，从加强项目合同审核、加强项目执行信息复核、规范项目预算管理等三方面再次强调严防隐性债务风险。
据《通知》，地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。
结构化金融专家宋光辉向财联社表示，“当下时间点发文，更多是重审、强化财政纪律，绷紧控制地方政府隐性债务的这根弦。尤其是在财政较为困难时期，要卡住地方政府财政上的乱象。”
《通知》提出，严守每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的红线；PPP项目财政支出责任超过10%红线的地区，不得新上PPP项目；PPP项目财政支出责任超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目。
值得注意的是，今年5月国发19号文将PPP模式作为重要的盘活手段之一，强调鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产。西南证券在研报中指出，PPP模式是过去几年盘活存量资产的主要模式，对缓解地方财政压力起到了一定的作用。
因此，地方政府对于盘活存量的积极性很高，尤其是债务负担比较重的区域，如天津、辽宁等下半年以来均发布了省级盘活存量资产的文件，以期望通过盘活存量带来增量资金，缓解财政困局。
西南证券指出，目前监管对于PPP入库等方面限制仍较严格，或主因隐债问题。本次《通知》也强调了，对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，不得纳入执行库；对未纳入执行库的项目，不得安排财政预算。
此前，已有多省发文强化PPP监管。广西财政厅11月9日发布消息表示，今年7月起，自治区财政厅对已纳入全国PPP综合信息平台项目管理库项目进行了规范性专项核查，核查重点对项目是否适宜使用PPP模式、主体是否合规、是否按规定程序论证采购实施、是否合理合规设定风险分担和回报机制、是否规范开展绩效考核并按效付费、是否按要求落实信息公开、是否存在违规新增政府隐性债务情形等方面进行逐项核查。
10月10日，安徽省政府印发《安徽省政府投资管理办法》，其中强调，政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金，县级以上人民政府加强对政府投资资金的预算约束。同时，PPP项目按照政府投资项目管理，应当符合国家及省相关规定，不得新增政府隐性债务。
财政部PPP中心发布的数据显示，今年前三季度，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目430个，投资额6935亿元。其中，三季度新入库项目151个，投资额2349亿元。西南证券指出，相较去年前三季度新入库项目442个、投资额9165亿，今年的数量和规模同比分别下降2.7%和24.33%，延续了同比下滑态势。
此外，据国家发改委数据显示，截至目前，PPP审批类项目7247个，占比89%，总投资98337亿元；核准类项目463个，占比6%，总投资12512亿元；备案类项目403个，占比5%，总投资4469亿元。
分地区来看，PPP项目数量排名前五位分别为：广东662个、总投资6310亿元，贵州621个、总投资9886亿元，江西610个、总投资5923亿元，安徽508个、总投资5081亿元，山东468个、总投资3635亿元。上述五个省项目数量占项目总数的35%、占总投资的27%。
在主要行业中，城市基础设施PPP项目数量达3157个、总投资46934亿元，位列第一。此外，农林水利1113个、总投资10224亿元，社会事业923个、总投资6851亿元，交通运输918个、总投资32185亿元，环保830个、总投资4554亿元。据统计，上述五个行业项目个数占项目总数的86%、占总投资的87%。
在已签约项目中，民营企业单独中标项目847个，联合体中民营企业控股项目920个。分地区来看，民营企业参与PPP项目数量排名前五位的地方分别是山东235个，安徽165个，江苏121个，河南107个，广东100个。
总投资排名前五位的地方分别是江苏2858亿元，山东1370亿元，安徽1089亿元，云南949亿元，广西896亿元。
值得一提的是，民营企业在城市基础设施行业参与的PPP项目数量与总投资远超其他行业。具体来看，民营企业参与城市基础设施PPP项目681个，总投资8751亿元。
此外，民营企业参与交通运输133个，总投资2337亿元；农林水利207个，总投资1604亿元；社会事业215个，总投资1532亿元；环保行业231个，总投资942亿元。
本文源自财联社 毛乐彤
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